Утвержденная соответствующим Указом Президента от 28 января 2022-го Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, а также такие цели, как построение гуманного государства, еще более надежная защита прав и интересов, чести и достоинства человека, требуют создания нового конституционно-правового пространства, соответствующего осуществляемым в стране коренным реформам. Они служат важным фактором в дальнейшем улучшении благополучия населения, всестороннего развития государства и общества, модернизации страны и либерализации всех сфер жизни на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека».
В последние годы ощутимо повышается роль омбудсмана в социально-политической жизни республики. Принятие законодательных документов, касающихся усовершенствования деятельности омбудсмана, открывает широкую дорогу в защите прав человека, свобод и законных интересов.
В частности, внедрение в соответствии с Указом главы государства «О мерах по совершенствованию деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)» от 10 сентября 2021-го независимого национального института по защите прав и свобод человека и налаживание с 1 января 2022 года деятельности региональных представителей омбудсмана на постоянной основе приблизило их к народу, в том числе для всестороннего и оперативного решения проблем на местах.
В целях приема и рассмотрения жалоб граждан, содействия восстановлению нарушенных прав, обеспечения социально-экономических прав и интересов женщин, укрепления значимости института семьи в обществе, осуществления системной работы по вопросам гендера заключены меморандумы с управлением семьи и женщин, Навоийским областным объединением профсоюзных организаций.
Система защиты прав человека постоянно совершенствуется. Сегодня результаты этого можно видеть по количеству обращений в адрес регионального представителя Уполномоченного Олий Мажлиса РУз по правам человека (омбудсмана).
В прошлом году поступило 198 обращений, из которых 73 - напрямую от граждан, 37 - из секретариата омбудсмана, 79 - из учреждений исполнения наказаний. Из поступивших заявлений 136 касаются личных прав и свобод граждан (недовольство решением суда, ходом следствия, ограничение права на защиту, участие омбудсмана в судебном заседании в качестве наблюдателя), 46 обращений - социальных прав (трудоустройство, право на получение пенсии, инвалидности, детского пособия, назначения материальной помощи, получение права на медицинскую помощь), 12 - экономических прав (безосновательное увольнение с работы, недовольство привлечением к дисциплинарной ответственности, нарушения при выплате компенсаций, защита прав потребителей), а также четыре заявления связаны с политическими правами (оформление ID-карты, свидетельства о рождении, недовольство действиями банковских работников).
По результатам рассмотрения всех обращений в две организации направлены заключения, столько же исковых заявлений внесены в суд, которые удовлетворены. Из поступивших обращений 53 решены положительно, 25 из них - от заключенных, отбывающих наказание.
В работе с обращениями придерживаемся принципа: главное для граждан - это быть услышанным, ведь за каждым таким обращением судьба человека, непростые жизненные ситуации.
В 2022 году к региональному представителю Уполномоченного по правам человека Олий Мажлиса напрямую из Навоийской области обратились 458 человек. Из общего числа обращений 16,2 процента в направлении личных прав и интересов, социальных прав - 25,3, в сфере экономических прав - 26,3 и политических - 32,2. Из них более 35 процентов - из города Навои, 22 - Хатырчинского района, 13 - Карманинского и 9 - Нуратинского.
Защита прав лиц, находящихся в следственных изоляторах и учреждениях по исполнению наказания, в рамках национального превентивного механизма, на постоянном контроле Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. В связи с этим практическая работа также проделана в сфере выявления и предупреждения случаев применения пыток, по другим формам притеснения.
Согласно международному праву, пытки являются преступлением против человечности. В статье 26 Конституции Республики Узбекистан закреплено: «Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению». Вместе с тем текущий этап программы реформ включает предотвращение пыток на ранней стадии, быстрое и беспристрастное рассмотрение апелляций, а также создание эффективных правовых механизмов для регулярных мониторинговых посещений мест содержания лиц с ограниченными возможностями. Этот актуальный вопрос отражен в Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека.
В соответствии с постановлением Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток» от 26 июня 2021-го на регулярной основе проводятся мониторинговые посещения мест содержания лиц с ограниченной свободой передвижения. В течение 2022 года осуществлено 40 контрольных выездов в учреждения исполнения наказаний, расположенные на территории области, в ходе которых состоялись массовые приемы 722 граждан, 78 - в индивидуальном порядке. Решено положительно 32 процента обращений заключенных. В частности, обеспечено досрочное снятие дисциплинарных наказаний, содействие в получении ID-карт, оказана практическая помощь в выплате годового контракта за обучение дочери осужденного.
Согласно Закону Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» (новая редакция) уполномоченный принимает меры по повышению осведомленности и информированности граждан о законах, иных нормативно-правовых актах и международных договорах Республики Узбекистан, об общепризнанных принципах и нормах международного права в области прав и свобод человека. Созвучно этому выстраивалась система правопросветительской работы, ориентированной на разные категории граждан и возрастные группы населения.
На заседании Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан была поставлена задача об организации при институте омбудсмана «Школ омбудсмана», которые сегодня реализуют задачу по повышению информированности граждан о принимаемых нормативно-правовых документах, о коренных изменениях во всех сферах, в том числе в области обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов человека. Проект «Школа омбудсмана» выступает в качестве диалоговой платформы между государственными органами и населением. Цель - донести до всех слоев населения, особенно женщин, пожилых, молодежи и лиц с инвалидностью, суть и значение принимаемых законов, указов, решений и распоряжений Президента, правительства, а также других нормативно-правовых документов, коренных реформ в сфере защиты прав и свобод человека.
Мероприятия в рамках «Школы омбудсмана» состоялись в Навбахорском, Нуратинском, Канимехском районах, в городе Газгане и АО «Навоиазот» с участием жителей 24 сходов граждан махаллей области. На них рассказывали об обеспечении прав, свободных и законных интересов граждан в рамках осуществляемых реформ, о роли государственных органов и ННО в социальной защите и поддержке населения, а также Трудового кодекса в новой редакции в упорядочении трудовых отношений.
Нужно отметить, что практически все заинтересованные государственные органы стремятся работать в содружестве с региональным представителем омбудсмана. Разработан алгоритм такого сотрудничества с Народной приемной Президента Республики Узбекистан в Навоийской области, управлением семьи и женщин, махалли и поддержки ветеранов, Главным управлением занятости и сокращения бедности, внебюджетным Пенсионным фондом, а также с представителями СМИ. Как показывает практика, права человека наиболее эффективно защищены там, где общество и государство не только умеют слушать и слышать друг друга, но и объединяют усилия для достижения высокой цели. Совместные действия по решению того или иного вопроса обязательно приведут к эффективному результату.
Шухрат Джураев
Региональный представитель Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) по Навоийской области
